“我爱红领巾” 西园新村小学北校教育集团进行主题队会展示活动

晚年时，龚祥瑞回忆起其清华的求学经历，认为清华培养了自己两大品格：一是爱国的品格，即铭记梅贻琦校长刻刻不忘救国的重责，个人在自己的地位上，尽自己的力，则若干时期以后，自能达到救国的目的的箴言。

在合同实施过程中，被告以原告所购买的材料系假冒伪劣产品，依据《产品质量法》的规定，对原告做出没收假冒产品和违法所得并罚款的行政处罚。一 内部行政程序概论内部行政程序和外部行政程序的概念在中国行政法学上并不陌生，但似乎从未被精确界定，内部行政程序的意义也很少得到申述。

在描述内部行政程序的一般制度之前，本文将简略地讨论内部行政程序的概念，以及法律规制内部行政程序的意义和途径。具体行政决定中的专家参与，多取决于法律的规定。有的认为，上级机关的批准行为只是一个内部程序。但是，下级行政机关的参与也可能会拖延行政过程，模糊行政责任。行政的结果不但取决于相关法律和事实，也取决于谁来调查、谁做决定等内部程序。

[16] 从1990年代初开始，许多地方和部门制定了相应的行政执法资格制度，要求：申领行政执法证件的人员应当在行政执法岗位工作。《湖南省行政程序规定》第84条规定，行政机关应当将经本级人民政府备案的每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限分解到本机关具体的工作机构和岗位，并编制行政事项办理流程时限表，向社会公布。[26]《行政许可法》对行政许可专用章也给予了含糊地承认。

本文着重讨论应当备案的事项、接受备案的机关和备案的效力。行政机关首长在听取讨论意见后，可以根据自己的判断作出决定。上海市黄浦区人民法院行政判决书，（2010）黄行初字第31号。《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》（2007年）第13条规定，当事人申请听证记录员、翻译人员回避的，由听证主持人决定是否回避。

依据《证券法》第14条，国务院证监会的股票发行审核委员会，就是由国务院证券监督管理机构的专业人员和所聘请的该机构外的有关专家组成。湖南省政府则于2008年制定了《湖南省行政程序规定》，对内部程序的规范也做了一些探索。

没有执法资格的人员从事行政执法，属于行政行为重大瑕疵，可以成为法院撤销行政行为或者确认行政行为违法的理由。又如，有些法律规定行政执法人员对场所、物品、人身进行检查应当出具检查通知书（这是一个外部程序），而在它背后则有一个谁来签发通知书的内部程序问题。1. 专家评议（咨询、论证）。迄今为止，关于内部行政程序的一般规定相当匮乏，多数法律对内部行政程序也缺乏足够明确的规定。

[31]接受备案的机关，根据实施行为的机关和行为的性质，法律规定各不相同。中国法律几乎总是把行政权力授予行政机关，而不是行政首长或者一般公务员。（一）内部行政程序和外部行政程序的区分现代行政是个以行政机关为主导、以行政机关和当事人双方关系为主轴的复杂过程。《北京市人民政府行政复议委员会委员守则》（京政复议委〔2007〕4号）第8条要求严格遵守保密制度，不得泄露案件审议、表决的情况。

回避的申请通常由执法人员自己提出，当事人也可以申请其回避。国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）提出，实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。

《社会保险法》（2010年）第80条，统筹地区人民政府成立的社会保险监督委员会，则由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成。[8]1982年国务院批准的《劳动教养试行办法》第4条规定：省、自治区、直辖市和大中城市人民政府组成的劳动教养管理委员会，领导和管理劳动教养工作，审查批准收容劳动教养人员。

在廖宗荣诉重庆市公安局交通管理局第二支队行政处罚案中，重庆市渝中区法院优先适用《道路交通安全法》的规定，认可了交通警察当场给予200元的罚款由一人执法。国务院《学位条例暂行实施办法》（1981年）规定，论文答辩委员会就是否授予硕士、博士学位作出的决议，经论文答辩委员会主席签字后，报送学位评定委员会。三 行政机关内部的决定程序中国行政机关的组织原则是民主集中制。专家参与由行政机关组织或者负责召集。还需要说明的是，内部程序的概念是相对于行政行为程序而言的，有行政程序就有内部行政程序。两名以上执法人员参与行政执法，能够互相照应、互相证明、互相监督。

因此，依法经上级行政机关批准的行政行为应当由上级行政机关承担责任。第三，法律对行政机关负责人的同意或者批准的形式多数没有规定。

行政机关对专家评审意见应当给予高度尊重，没有正当理由不能拒绝采纳专家的意见。正如一些学者所注意到的，内部程序和外部程序可能存在交织和转化。

不但如此，内部程序作为行政系统内部的权力分配方式，深刻影响乃至直接决定当事人的权益。国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（2007年）第84条规定：对原行政处理决定重新审查的，审查结论一般应当经工商行政管理机关有关会议集体讨论决定。

2. 行政机关的自我规制。在实践中，主板和创业板的发审委委员分别为25名和35名，其中中国证监会的人员5名，其余为中国证监会以外的人员。对于《外国人出入境出境管理法》（1985年）第27条关于对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境的规定，《公安机关办理行政案件程序》（2006年修订）第192条补充规定：对外国人的拘留审查、监视居住或者遣送出境由县级以上公安机关决定。对某些行政机关来说，专家参与只是增添麻烦的程序，或者是一个粉饰决策的道具。

可以认为，由两人以上共同执法是行政过程的常态，也是行政执法的原则。在邵宏升诉厦门市公安局集美分局行政处罚案中，被告以原告投诉执勤交警酒后执勤、构成捏造事实诽谤他人为由，对原告作出15日行政拘留的处罚。

（2）现场发生的事件，需要及时处理的。专家参与中国学者把行政程序分为内部程序和外部程序，学界对内、外程序的研究明显冷热不均。

[31]《武汉市实施行政许可若干规定》（2004年）第34条。中国的行政官员对于人员分工、请示汇报、讨论拍板、公文签发之类的内部办事程序比较认同，这构成中国行政程序建设的一种本土资源。

专家评议无需确定多数意见，一般也不表决。[9]李德林《太平洋证券上市路径》，《证券市场周刊》2008年3月1日。[15] 这一案件提示了现有立法的漏洞。《人民警察法》第10、11条规定，在特定情况下，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器、警械。

《发审委办法》规定，发审委通过召开发审委会议进行审核工作。《湖南省行政程序规定》第84条规定，行政机关应当将经本级人民政府备案的每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限分解到本机关具体的工作机构和岗位，并编制行政事项办理流程时限表，向社会公布。

[5] 按照目前构想制定的《行政程序法》，在行政程序的内容上必定是跛腿的。特别是，每一种具体的内部行政程序制度的实际运作尚需要更加精细的观察，它的合理性也有待深入的审视。

即使法律没有规定，行政机关仍然可以咨询有关专家，或者邀请专家评议。连云港市新浦区法院以行政处罚决定缺少事实根据、适用法律不当为由，撤销了行政处罚决定，但判决书回避了行政执法机关的回避问题。